东阳市人民政府办公室关于印发《东阳市数据要素市场化配置改革行动方案》的通知

各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《东阳市数据要素市场化配置改革行动方案》已经市十六届政府第九十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

东阳市人民政府办公室

2025年12月16日? ?

（此件公开发布）

东阳市数据要素市场化配置改革行动方案

为贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中发〔2020〕9号）《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（国办发〔2021〕51号）《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（中发〔2022〕32号）《国家数据局等部门关于印发〈“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）〉的通知》（国数政策〔2023〕11号）《浙江省深化数字浙江建设领导小组办公室关于印发浙江省数据要素综合试验区建设方案和2025年工作要点的通知》（浙数字办〔2025〕1号）精神及《金华市人民政府办公室关于印发〈金华市数据要素市场化配置改革行动方案〉的通知》（金政办发〔2024〕49号）任务要求相关部署，促进数据要素市场化价值化，激活数据要素潜能，赋能经济社会高质量发展，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、党的二十届三中、四中全会精神，贯彻落实国家、省、金华数据要素和人工智能相关决策部署，推进“八八战略”东阳实践再深化，锚定“236”奋斗目标，以促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”为主线，夯实基础设施，打通供给与流通机制堵点，以场景创新激发数据要素潜能，构筑良好数据产业生态，探索可持续的数据要素价值释放路径，加快形成新质生产力，为打造新时代强市名城、建设共同富裕先行市提供强有力支撑。

到2027年，数据要素市场化配置机制基本完善，数据高质量供给、高效流通、安全保护等能力大幅提升，数据要素乘数效应有力释放，上线40个以上数据产品，打造一批典型应用场景，入选国家、省“数据要素×”典型案例5个以上，数据赋能产业数智化升级，建成全国影视文化数据价值化示范区，为县域数据要素市场化配置改革提供实践路径。

二、主要任务

（一）强化源头治理，提升数据资源供给水平

1.建立数据登记管理机制

落实公共数据资源登记制度，依托政务数据目录编制公共数据资源目录。探索数据产权登记，保护数据主体合法权益。推进数据知识产权登记证书在行政执法、质押融资中的运用。到2026年，数据知识产权登记总量突破80件。（责任单位：市市场监管局、大数据发展中心。各部门按职责分工，下同。）

2.推进数据资源标准化建设

推广“一数一源”，建立数据采集、清洗、标注、质量等标准体系。建立基层报表长效管理机制，推动“一次填报，多方共用”。探索开展工业产品主数据标准分行业试点。鼓励企业建立首席数据官制度，开展数据管理能力成熟度评估（DCMM）贯标。到2026年，累计完成DCMM贯标认证企业25家以上。到2027年，实现高频数据高质量认证覆盖率达90%以上。（责任单位：市经信局、交通局、卫健局、横店影视文化产业集聚区部门、大数据发展中心）

3.全面汇聚各类数据资源

加强公共数据归集，推动企业、行业到产业的多层级数据汇聚融合，实现重点行业数据仓全覆盖。建立社会数据开放供给激励机制，推动社会数据统采共用。促进数据标注产业发展，打造若干人工智能高质量数据集。到2027年，建设行业数据仓2个以上、人工智能高质量数据集3个以上。（责任单位：市发改局、经信局、交通局、文广旅体局、卫健局、横店影视文化产业集聚区部门、大数据发展中心）

4.探索推进数据资产化

开展数据资产全过程管理试点，探索有效的数据资产管理模式。推进国有企业和行政事业单位梳理公共数据资产目录清单，加强数据资产评估能力建设。探索建立公共数据资产治理投入共担与收益共享机制。加强数据资产入表政策解读和指导。到2027年，实现全市国有企业数据资产登记入表。（责任单位：市财政局、国资办、大数据发展中心）

（二）优化流通环境，激发数据要素市场活力

1.加快公共数据资源开发利用

建立健全政务数据共享清单，编制公共数据开放目录并动态更新。健全公共数据授权运营制度，积极推动依场景授权，建立公共数据成本核算与定价机制。迭代“东企通”平台数据服务板块，推动政企交流合作。组织参加“数据要素×”大赛，促进公共数据与社会数据融合创新。到2027年，形成公共数据开放数据集300个以上。（责任单位：市大数据发展中心）

2.构建数据流通交易体系

加强与省内外数据交易机构合作，支持数商进场交易。探索建设数据流通平台，鼓励企业打造行业性数据交易专区。支持企业牵头构建影视文化等领域可信数据空间，创新数据融合开发模式。（责任单位：市经信局、财政局、国资办、横店影视文化产业集聚区部门、大数据发展中心）

3.健全数据安全管理机制

制定行业数据分类分级管理制度和重要数据目录，开展重要行业网络数据安全专项行动。开展App违法违规收集使用个人信息专项整治行动，强化公民个人信息保护和隐私安全保障。研究涉数据资源的案件审理流程与法律依据，建立数据资源纠纷多元调处机制。（责任单位：市检察院、经信局、公安局、司法局、大数据发展中心）

（三）深化场景应用，释放数据要素乘数效应

1.数据要素×影视产业

依托影视文化产业大脑，扩充外地拍摄基地、配套企业等相关数据，完善影视拍摄数字服务体系。建立虚拟拍摄数字资产库，构建影视制作云平台，打造影视全产业链数据库，实现影视拍摄、制作、作品评估全流程数字化。构建影视文化数据产业发展服务平台，推动数据在创作、拍摄、后期、宣发等环节深度应用。支持人工智能在剧本创作、虚拟摄制、短剧制作等方面应用，助力横店打造成为全国影视科技发展高地。（责任单位：市经信局、横店影视文化产业集聚区部门）

2.数据要素×文化旅游

依托东阳文旅体在线平台，汇聚全市旅游、停车、酒店等数据，推动运营、服务、营销等智慧化发展。推进文旅深度融合，支持景区发展个性化推荐、智能导览、新型互动沉浸体验等新业态。建设“文物保护一张图”，实现文物安全智慧化监管。到2027年，建成智慧旅游景区3家。（责任单位：市文广旅体局）

3.数据要素×工业制造

推动工业智造创新驱动，加快细分行业中小企业数字化改造，支持企业探索柔性制造、智能交互等方式，争创一批省级数字化车间、智能工厂与未来工厂。加快人工智能在设计、生产、服务、运营全环节落地应用。聚焦生物医药、新材料等领域，融合国内外相关实验验证、科学文献、专利等数据，培育数据驱动型产品研发新模式。（责任单位：市经信局）

4.数据要素×建筑产业

依托“建筑产业大脑”，融合产业、企业、供应商、人才、设备等数据，打造产业分析、工地智管、人才优选、建材集采等场景，赋能企业降本增效。推广“BIM+”、建筑机器人等智能建造技术应用，开展智慧工地等示范试点工作。（责任单位：市住建局）

5.数据要素×木雕家居

推进木雕家居产业赋能平台建设，利用原材料、生产制造、市场等数据，打造供应链协同、智能质检等场景。打造“东阳智雕”AI设计平台，实现360度虚拟雕刻仿真。整合木材宏观特征、微观解剖、化学成分等数据，实现木材树种自动化分析分类。（责任单位：广厦大学、市经信局）

6.数据要素×现代农业

围绕粮食、生猪、茶叶、中药材等领域，推广“农业产业大脑+未来农场”发展模式，加强气象、土壤、病虫害、市场等数据分析，加快实现精准种植、精准养殖等作业方式。建设示范性共享田园，打造智享、智管、智游田园等场景。加强农产品产地环境、生产档案、检测数据等溯源数据管理，强化农产品质量安全保障。到2027年，建成数字农业工厂及未来农场5家。（责任单位：市农业农村局）

7.数据要素×交通运输

深化东阳市“浙路通”公路综合巡查试点建设，探索养护、安全应急等一体化巡查模式。加强出租车、重点车辆数字化监管，保障出行安全。加快智慧停车、无人驾驶公交等场景落地，推动城市交通智能化升级。搭建智慧陆港信息平台，构建全域物流产业数字化地图，提升港口物流服务水平。构建东阳无人机航空服务体系，利用地理信息、气象、空域管理等数据，优化低空运营调度与安全管控。（责任单位：市经信局、自然资源和规划局、交通局）

8.数据要素×医疗健康

建设医疗健康大数据中心，支持医疗机构发展“互联网+”医疗，推动人工智能在影像辅助诊断、临床辅助决策支持等方面应用。探索推进“未来医院”建设，实现院前、院中、院后全周期数字医疗健康服务。推广浙江“数字健康人·安诊儿（Angel）”在全市应用，打造居民专属数字家庭医生。（责任单位：市卫健局）

9.数据要素×城市治理

融合城市时空基础、基础设施、公共安全等数据，建立“城市生命体征”数字感知体系。融合矛盾纠纷、消防火警等数据，加强社会风险分析研判、预警。创新“网格+数据”为一体的基层智治体系，推进社会治理精细化。贯通税务、工商、银行、社保、海关等数据，实现税务管理智能化。（责任单位：市自然资源和规划局、应急管理局、综合行政执法局、大数据发展中心、社会治理中心、税务局、消防救援局）

10.数据要素×应急管理

利用电力、通信、遥感、气象等数据，打造消控室智能管控、气象火警等级研判等安全生产监管场景。健全灾害性天气智能数字预报业务体系，提升台风、暴雨等气象灾害预警水平。完善智慧水务感知体系，形成现代化水库运管矩阵示范节点。推动突发事件、救援队伍、应急物资装备等数据共享共用，提升突发事件响应能力。（责任单位：市水务局、应急管理局、气象局、消防救援局）

（四）加强主体引培，促进数据产业集聚发展

1.大力培育各类数商企业

壮大数商群体，着力培育数据技术服务、数据产品开发、数据流通服务等领域企业。谋划打造国家“人工智能+影视”行业应用（中试）基地，建立影视数据资源中心，吸引模型企业落地，争创国家影视数据产业集聚区试点。鼓励龙头企业、平台企业向中小企业提供数据服务。到2027年，引培数商不少于3家。（责任单位：市经信局、横店影视文化产业集聚区部门、大数据发展中心）

2.加强数据技术合作创新

鼓励企业、高校、科研机构等联合组建数据技术创新联盟，加强数据存储、数据挖掘、分布式计算等核心技术合作。支持企业与先进数商、研究机构等设立联合实验室、共建示范项目，推动技术成果转化，加快湖仓一体、数据空间、大模型等新兴技术应用。（责任单位：市经信局、科技局、大数据发展中心）

3.加强数据人才队伍建设

加强数据领域人才招引，探索引才用才新模式。全面推进首席数据官制度，提升领导干部数字素养。鼓励影视学院、广厦大学等加快数据领域学科建设，支持校企联合培养数据工程师、数据标注师等专业人才。到2026年，全市党政机关实现首席数据官和数据专员全覆盖。（责任单位：广厦大学、市经信局、教育局、人力社保局、大数据发展中心、横店影视学院）

（五）提升设施效能，夯实数据要素发展基础

1.加强网络基础设施建设

加快全市5G基站布局，推进5G RedCap、5.5G等新技术试点应用。推动无源光网络（PON）、光传送网（OTN）泛在部署。统筹推进全市骨干网、城域网、接入网IPv6升级。迭代物联网公共服务平台，实现感知数据共享利用。到2027年，累计建设5G基站4000个以上。（责任单位：市经信局）

2.增强算力供给与服务能力

统筹全市算力布局，积极部署边缘计算节点，引导和规范企业数据中心建设，优化算力算效水平。支持企业申领算力券用于算力租用，提升算力服务普惠易用水平。（责任单位：市发改局、经信局、大数据发展中心）

三、加强组织实施

（一）加强组织领导

发挥数字东阳建设联席会议统筹协调作用，加大整体推进和综合协调力度，推动各项工作落实落地。加强定期评估和督促指导，保障各项任务有序推进。

（二）加强资金支持

积极争取上级资金，加大对数据交易、数商引培、园区建设、场景打造等方面的支持。鼓励金融机构按照市场化原则加大信贷支持力度，优化金融服务。发挥相关产业基金作用，引导和鼓励各类社会资本投向数据产业。

（三）营造良好氛围

鼓励企业参加全国数据要素相关会议活动，举办数据要素研讨会、数商沙龙等，加强资源整合与经验共享。遴选一批数据要素典型应用场景，加大宣传推广，形成示范效应，营造数据要素发展良好氛围。

本方案自2026年2月15日起施行，有效期至2027年12月31日止。

抄送：市委各部门，市人大办、政协办，人武部，法院，检察院，各群众团体。

东阳市人民政府办公室 ?????????2025年12月17日印发